Россия: Узбекская диаспора Красноярского края успешно взаимодействует с УФМС в деле легализации мигрантов
Как известно, в январе 2007 года вступили в силу новые законы, регулирующие правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации. Они значительно упростили регистрацию мигрантов и получение ими разрешения на работу. Событием огромной важности является то, что значительное количество мигрантов получили возможность легализоваться. В ряде регионов России при поддержке национальных общин ведется большая работа по правовой поддержке выходцев из других государств, в первую очередь, из Средней Азии.
Представляется странным, что при наличии эффективных рычагов для упрощения положения иностранных граждан некоторые национально-культурные объединения попадают в сложную ситуацию. О проблемах, с которыми столкнулась узбекская община в Томске, мы уже писали.
Сегодня «Фергана.Ру» предлагает вниманию своих читателей позитивный опыт узбекской диаспоры в Красноярске. Национально-культурное объединение «Дустлик» активно взаимодействует с местными регулирующими органами, в частности, с УФМС, сообща решая проблемы, связанные с выводом трудовых мигрантов в правовое поле. Некоторые сложности связаны только с тем, что новые законы еще не достаточно проработаны, к ним пока отсутствуют разъяснения и подзаконные акты.
На примере красноярцев мы хотим показать, как сложные вопросы могут находить решение, и выражаем надежду, что томская община выходцев из Узбекистана также сможет найти пути взаимодействия с регулирующими органами.
«ДУСТЛИК» ПОДДЕРЖИТ И ПОМОЖЕТ
По словам заместителя председателя НКО «Дустлик» Зафара Сафарова, объединение было создано в 1996 году. «На момент создания объединения первоочередными задачами мы видели сохранение наших национальных ценностей, узбекских обычаев. Мы хотели встречаться, совместно проводить мероприятия. С тех пор, правда, много воды утекло. Были годы, когда мы занимались только тем, что отправляли погибших узбекистанцев на родину, - вспоминает З.Сафаров. - Были случаи, когда наших ребят работодатели обманывали, даже убивали. Сейчас такого уже нет, пожалуй, во всей России наблюдается тенденция к стабилизации обстановки».
Председатель НКО «Дустлик» З.Сафаров и его заместитель. Фото ИА «Фергана.Ру»
Фергана.Ру: - Тем не менее, в ряде регионов страны, в частности, в Москве, наблюдается рост числа убийств на национальной почве.
З.Сафаров: - Красноярский край в этом смысле очень толерантный, то есть здесь администрация работает эффективно, и вообще тут поспокойнее. Все-таки это Сибирь, здесь народ другой. Я считаю, что к нам очень хорошо относятся. Понятно, что сейчас мы не берем в расчет желание рядовых милиционеров вымогать деньги у приезжих из Средней Азии, это рабочая ситуация.
Фергана.Ру: - Как в настоящий момент выглядит структура «Дустлика»?
З.Сафаров: - Объединение имеет председателя, это Сафаров Зиядулло Сафарович, у него есть несколько заместителей, каждый из которых работает по своему направлению. Также у нас есть свой национальный ансамбль.
Фергана.Ру: - Удалось ли выполнить те задачи, которые стояли перед объединением в момент его создания: сохранение узбекской культуры, обычаев и так далее?
З.Сафаров: - Да, конечно. Каждый год мы проводим Навруз, Курбан-хаит (праздники, отмечаемые в Узбекистане на государственном уровне. - Прим. ред.). Члены общины собираются вместе, угощаем пловом горожан, рассказываем о наших национальных обычаях. Ведь далеко не все знают, что представляет собой Узбекистан. На праздниках мы демонстрируем национальную одежду, со следующего года планируем начать выступления музыкального коллектива. Обычно на праздники собирается очень много народа.
Фергана.Ру: - По вашим данным, сколько выходцев из Узбекистана проживают в Красноярском крае?
З.Сафаров: - Мы не можем оперировать точными цифрами, но, по нашим представлениям, около десяти тысяч человек.
Фергана.Ру: - Что происходит в сфере нелегальной миграции, и какова роль общины в легализации мигрантов?
З.Сафаров: - В этом году порядка шестидесяти процентов нелегалов вышли из тени. Мы проводим среди мигрантов большую разъяснительную работу. Представители «Дустлика» приезжают в места, где массово работают мигранты, объясняют, что гораздо лучше получить разрешение на работу, чтобы в дальнейшем они могли спокойно трудиться и получать заработанные деньги. Люди прислушиваются, пробуют обзавестись необходимыми документами. Было время, когда мы сами платили за них госпошлину при условии, что они вернут нам деньги, получив первую зарплату.
Когда в Красноярск приезжают автобусы с трудовыми мигрантами из Узбекистана, мы находим старшего группы и предлагаем сдать заявления на получение разрешений на работу для приехавших людей. Если он хочет, мы можем оказать ему помощь, сами заполнить все необходимые документы. Кроме того, он может действовать самостоятельно, тогда мы просто подскажем, по каким адресам принимаются документы.
С мигрантами проводим правовой ликбез, разъясняем, какие права и обязанности у них есть в Российской Федерации. В нашей общине есть квалифицированный юрист, который готовит документы и проводит разъяснительную работу с мигрантами.
Мы создали Красноярскую миграционную трудовую биржу «Дружба» и консультационно-адаптационный центр (КАЦ) «Дустлик». Руководителем Консультационно-адаптационного центра является Жанна Таможикова, квалифицированный юрист и бывший сотрудник ФМС по Сосновоборскому району. В КАЦ людей консультируют по всем вопросам оформления документов, получения разрешения на временное проживание и гражданства России. Биржа была создана в марте 2007 года, и оказывает содействие в трудоустройстве мигрантов. Организация выступает в качестве принимающей стороны и официально трудоустраивает приехавших на заработки, контролируя подписание трудового договора. Ведь сейчас из Узбекистана приезжают совершенно неподготовленные, неквалифицированные люди, выходцы из кишлаков. Поэтому мы проводим предварительное обучение, к примеру, заключаем договор со строительными техникумами, которые обучают мигрантов в срок до двух месяцев. После этого заключаются договоры с работодателями, и мы уже можем предложить им обученных людей, которые станут квалифицированными мастерами в процессе работы.
Фергана.Ру: - В каких сферах заняты узбекистанцы, прибывшие в Красноярский край?
З.Сафаров: - Наши соотечественники работают во многих местах – на стройках, в леспромхозах, в сфере услуг.
Фергана.Ру: - Какую зарплату они получают, к примеру, на стройках?
З.Сафаров: - Оплата начинается от трехсот долларов США, это у разнорабочих. В среднем же - от шестисот до восьмисот долларов.
Фергана.Ру: - Есть ли у вас инструменты влияния на работодателей, которые задерживают или не выплачивают заработанные деньги?
З.Сафаров: - Если возникают проблемы, то работодатели предпочитают урегулировать вопрос до суда. У общины прекрасные отношения с ФМС, которую мы всегда можем уведомить о таких правонарушениях. Создан профсоюз Трудовых мигрантов «Содружество», который помогает решать трудные вопросы.
Фергана.Ру: - Где живут выходцы из Узбекистана? Община помогает им найти жилье или они устраиваются самостоятельно?
З.Сафаров: - В основном снимают комнаты, стараются найти расположенные вблизи крупных рынков. Строители живут зачастую в вагончиках прямо на стройке. Те мигранты, которые приезжают с семьями, снимают квартиры. Их дети ходят в близлежащие школы. К примеру, в Ленинском районе, где проживает немало мигрантов, многие работают на рынке, здесь есть свои заведения национальной кухни и так далее. Сейчас предприятия ЖКХ стали нанимать на работу мигрантов, преимущественно женщин – они работают уборщицами в подъездах. В больших магазинах - гипермаркетах и супермаркетах - персонал преимущественно из Средней Азии. Россияне не желают там работать из-за низкой оплаты – двести-двести пятьдесят долларов.
Фергана.Ру: - Как местное население относится к приезжим из Узбекистана?
З.Сафаров: - Простые люди относятся доброжелательно. А неудачники и бездельники в своих бедах винят мигрантов.
Фергана.Ру: - Как вы считаете, стоит ли трудовых мигрантов учить русскому языку?
З.Сафаров: - Я настаиваю на необходимости изучения мигрантами русского языка. И даже рекомендую им разговаривать между собой по-русски. Через год работы в России любой узбек сможет достаточно хорошо объясняться на русском языке.
Фергана.Ру: - Как узбекская община взаимодействует с официальными структурами краевой администрации?
З.Сафаров: - Нужно отдать должное руководству края и руководству Федеральной миграционной службы (ФМС) в том, что здесь процессы легализации трудовых мигрантов начались еще в 2003 году. Мы видели наличие политической воли к улучшению положения приезжих рабочих. Новые руководители ФМС также готовы работать на созидание. Очень много для того, чтобы процесс легализации стронулся с мертвой точки, сделал заместитель губернатора края по экономике Эдхам Шукриевич Акбулатов.
Фергана.Ру: - То есть, на уровне руководства края присутствует понимание того, что мигранты нужны?
З.Сафаров: - Да, в целом мы находим взаимопонимание. Всегда можно провести встречу в любом формате и обсудить накопившиеся вопросы.
Грамоты и благодарности НКО «Дустлик». Фото ИА «Фергана.Ру»
Фергана.Ру: - Что изменилось после вступления в силу новых законов в январе 2007 года? Наверное, у вас значительно выросли количество консультаций и объем работы?
З.Сафаров: - Конечно. Однако хочу отметить, что до сего дня к вступившим в силу законам нет разъяснений и подзаконных актов. Поэтому иногда мы сталкиваемся с определенными трудностями, связанными с противоречивым толкованием законодательства. Так, в частности, в законе говорится, что юридическое лицо (например, национально-культурное объединение) может выступать принимающей стороной для прибывающих мигрантов. При этом мы не обязаны им предоставлять жилье, но владеем информацией о месте их пребывания. Тем не менее, отдел миграционного контроля в составе ФМС с этим не согласен, и к нам регулярно приходят с проверками, даже пытаются оформить целый ряд административных правонарушений. В связи с этим считаем крайне важным, чтобы закон можно было толковать однозначно. Это позволило бы нам избежать в дальнейшем разногласий во взаимоотношениях с контролирующими органами.
ВЫХОД ИЗ ТУПИКА ПОДСКАЗАЛИ УЗБЕКИ
Интересно отметить, что Консультативно-адаптационный центр «Дустлик» оказывает правовую помощь не только гражданам Узбекистана. Послушаем историю Т., который в течение пяти лет не мог получить российское гражданство, имея на то все законные основания.
«Я родился в Крыму в семье советского офицера, впоследствии отца отправили служить на Камчатку, куда переехала и наша семья. Когда я учился в десятом классе, семья вернулась в Крым. Чтобы поступить в вуз, я получил украинский паспорт. В том далеком 1995 году, казалось, не было важным, какое гражданство ты имеешь. Мы жили старыми советскими представлениями об открытых границах и братстве республик.
Отучившись в институте три года, я решил вернуться к семье на Камчатку, поскольку в Крыму начались волнения, связанные с татарским вопросом. Так на Камчатке я и проживал в закрытой зоне - в районе базирования подводных лодок, - имея паспорт другого государства. Все шло нормально до тех пор, пока российские законы не стали более жесткими.
В 2000 году я переехал в Красноярск, здесь у отца были друзья. Я рассчитывал получить гражданство Российской Федерации, но это оказалось чрезвычайно сложным делом. У меня потребовали миграционную карту, хотя, когда я вернулся из Украины, таких законов еще не было. Но меня не хотели слушать и предложили выехать за пределы страны, чтобы вернуться с новой миграционной картой. При этом я бы утратил то преимущество, что безвыездно проживал в стране в течение пяти лет. Ситуация казалась тупиковой. Все в моей семье являются гражданами России, кроме того, отец – военный. Казалось бы, я имею все права на льготное получение гражданства, но в паспортных столах никто об этом и слышать не хотел. Конечно, официально мне не отказывали, но направляли по бесконечному кругу получения справок и документов. В 2003 году эти справки я собирал полгода, а ведь, бегая за ними, я легко мог потерять работу и средства к существованию.
Мои мытарства и попытки получить гражданство длились с 2002 года. Спустя четыре года я обратился в «Дустлик». Здесь, выслушав меня, предложили выбрать массовый путь получения гражданства, без льгот. Мне оказали правовую помощь, направляли меня непосредственно туда, где я мог получить необходимые документы. Каждый шаг приводил к получению новых документов и справок, и каждая шла в копилку. В результате я получил разрешение на временное проживание, и через полгода рассчитываю получить гражданство Российской Федерации».
Примечание редакции. К сожалению, случай Т. – далеко не единичный. Среди огромного количества подобных историй самые вопиющие те, когда сами военные в течение ряда лет не могли получить гражданство. А затем им предоставляли слово на прямой линии президента с народом, и президент «взмахом руки» и одним своим словом решал проблему.
Неужели невозможно получить гражданство, имея на то все законные основания? История Т. еще раз показывает, что это крайне сложно. Без помощи квалифицированных юристов обычный человек зачастую просто не в силах пройти все бюрократические «круги ада».
МНЕНИЕ ЭКСПЕРТА
Как правило, при администрациях областей и краев Российской Федерации существуют специализированные структуры по взаимодействию с национально-культурными объединениями. В Красноярском крае это Отдел по делам национальностей и религий Управления общественных связей совета администрации края. Представляем экспертное мнение по проблемам миграции заведующего отделом Рашита Рафикова.
Фергана.Ру: - Рашит Гиззатович, какие национальные объединения представлены в Красноярском крае?
Р.Рафиков: - Общее число официально зарегистрированных национально-культурных объединений в Красноярском крае достигает семидесяти, но действительно работают более шестидесяти.
Фото ИА «Фергана.Ру»
Фергана.Ру: - Как вы оцениваете изменения в миграционных процессах, которые произошли в текущем году?
Р.Рафиков: - Можно отметить, что если раньше, по разным экспертным оценкам, на одного легального мигранта приходилось от шести до восьми нелегальных, то в настоящий момент ситуация кардинально изменилась. На двух легальных мигрантов приходится только один нелегал.
Безусловно, значительный масштаб трудовой миграции вызывает ряд проблем, которые нужно решать. В частности, это недовольство местного населения, которое считает, что из-за привлечения иностранной рабочей силы падает уровень заработной платы, местные жители вытесняются с некоторых позиций на рынке труда. Ярким примером является ряд строительных профессий, например, маляры, штукатуры.
Однако ни для кого не секрет, что Красноярский край в дальнейшем все больше будет нуждаться в трудовых ресурсах, поскольку здесь развиваются предприятия добывающей промышленности, осваиваются новые месторождения, чему сопутствует и развитие инфраструктуры. Поэтому в край будут привлекаться выходцы из других регионов, люди активные, умеющие работать и зарабатывать. Естественно, у представителей некоторых слоев местного населения приезжие, которые будут зарабатывать гораздо больше их, могут вызвать недовольство.
Фергана.Ру: - Как можно решить эту проблему?
Р.Рафиков: - Необходимо повышение уровня толерантности, привлечение к этой проблеме краевых СМИ и институтов различного уровня. Встречное движение возможно со стороны национальных диаспор, которые несут ответственность за своих соотечественников. Представителям национальных объединений необходимо проводить с мигрантами просветительскую работу, объяснять особенности культуры и общества принимающей страны. Это позволит исключить ненужные риски, и будет способствовать профилактике возможных случаев проявления ксенофобии, как в религиозной сфере, так и в национальной.
Как правило, иностранцы предпочитают селиться в крупных городах, в первую очередь, в Красноярске. Здесь возникает проблема их культурной адаптации, изучения русского языка взрослыми и особенно детьми мигрантов. Этому вопросу мы посвятили ряд конференций и «круглых столов». Поскольку работа в данном направлении ведется уже более трех лет, разработаны методики преподавания русского языка как иностранного. Методики для обучения детей разрабатываются исходя из трех возможных уровней владения языком – нулевого, слабого и среднего.
Проблема слабого владения русским языком учениками средних школ стоит особенно остро в районах, прилегающих к крупным красноярским рынкам. Здесь в классах высок процент детей мигрантов. Кроме дополнительных занятий по русскому языку многие школы проводят культурно-просветительскую работу, различные мероприятия, направленные на воспитание толерантности. Ведь чем больше знаешь о культуре и традициях другого народа, тем меньше поводов для подозрительности. Здесь проводятся классные часы, различные фестивали, национальные дни республик. Важно то, что родители учеников также участвуют в этой работе.
Фергана.Ру: - Вы упомянули о взаимодействии со СМИ и других мерах, направленных на развитие толерантности в обществе. Расскажите об этом подробнее.
Р.Рафиков: - Четвертый год подряд проводятся конкурсы для журналистов СМИ на лучшее освещение вопросов миграции и межэтнических взаимоотношений. Мы стараемся мотивировать студентов и аспирантов на работу по данной теме. В крае выпускается литература научно-популярного характера по проблемам истории, по общинам. Проводятся национальные праздники, организуются научные конференции и методические семинары.
К сожалению, по всей стране мы наблюдаем широкое распространение исламофобии. Это происходит и в Красноярском крае. Поэтому мы делаем упор на работу с подрастающим поколением: наш муфтий регулярно проводит для школьников обзорные экскурсии. Хорошей традицией стали поздравления мусульманам в дни религиозных праздников от краевой власти и губернатора, которые лично приезжают поздравить, говорят теплые слова. Учитывая то, что мечеть у нас одна, и она может вместить только малую толику верующих, крупные мероприятия и праздники проводятся в арендованных залах или на открытом воздухе.
Фото ИА «Фергана.Ру»
Фергана.Ру: - Существуют ли проекты по адаптации мигрантов в Красноярском крае?
Р.Рафиков: - Государственных центров адаптации пока не существует, вопрос их создания стоит на повестке дня. Пока такого рода деятельность ведется только на базе национально-культурных объединений. Как я уже говорил, мы считаем важным развивать образовательный компонент. Люди, которые приезжают в Россию работать длительное время или на постоянное место жительства, должны представлять себе законодательство и обычаи принимающей страны, а также должны иметь возможность дать своим детям хорошее образование.
После вступления в силу нового миграционного законодательства основной удар приняли на себя структуры Федеральной миграционной службы. С января 2007 года в отделения ФМС хлынул поток мигрантов, стремившихся получить разрешения на работу. Необходимо отметить: несмотря на то, что Красноярский край огромен, разрешения на работу выдаются только в Красноярске, в одном месте. Поскольку число сотрудников не так велико, при резко возросшем объеме работы поначалу наблюдались большие очереди, люди стояли у здания ФМС сутками. Однако постепенно ситуация нормализовалась, в Красноярске было открыто несколько консультационных пунктов, где мигрантам помогают подготовить пакет необходимых документов, поэтому в центральное отделение они приходят только на сдачу документов и получение готовой пластиковой карточки разрешения на работу.
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ НУЖДАЕТСЯ В РАБОЧИХ РУКАХ
- Если раньше мигранты могли быть зарегистрированы только в жилых помещениях, и только через органы управления ФМС, то с января разрешительный порядок регистрации изменился на уведомительный, - рассказывает Людмила Григорьева, заместитель начальника УФМС России по Красноярскому краю. - Совместно с принимающей стороной мигранты могут отправить в ФМС уведомление через почтовые отделения. В Красноярском крае действует семьдесят восемь подразделений ФМС, а почтовых отделений -= восемьсот девять. Благодаря этому очереди практически исчезли, а трехдневный срок постановки на миграционный учет стал более реальным. Вторым важным моментом является возможность регистрировать иностранных граждан по юридическому адресу.
Фергана.Ру: - То есть, принимающая сторона, как юридическое лицо, может регистрировать иностранных граждан независимо от их количества, здесь нет ограничений?
Л.Григорьева: - В законодательстве не оговорено ограничения как такового.
Фергана.Ру: - Следовательно, община как юридическое лицо может зарегистрировать своих соотечественников у себя?
Л.Григорьева: - Они должны проживать там, где зарегистрированы, либо община должна знать их местонахождение. В противном случае она не исполняет свои обязательства как принимающая сторона и должна нести ответственность по законодательству.
Фергана.Ру: - Где предпочитают становиться на учет выходцы из Средней Азии?
Л.Григорьева: - Для ФМС лучшим способом является постановка на учет работодателем. Мигрант зарегистрирован у него по юридическому адресу, проживает в общежитии. В силу этого работодатель гарантированно знает, где он находится. Если община ставит своих соотечественников на учет, потом они трудоустраиваются и после заключения трудового договора принимающей стороной для них становится работодатель, то община должна снять их с учета, а работодатель, наоборот, поставить на учет. В соответствии со статьей 115 Федерального закона, иностранный гражданин может быть поставлен на учет на девяносто дней, а в дальнейшем срок пребывания можно продлить, если заключен трудовой или гражданский договор.
Фергана.Ру: - С какими трудностями сталкиваются мигранты, находясь вне правового поля?
Л.Григорьева: - Бывают факты организованного набора, когда определенные люди привозят сюда целые группы мигрантов и получают за это мзду. Естественно, легализовать иностранных граждан этим людям не совсем выгодно, так как при наличии разрешения на работу трудовой кодекс Российской Федерации распространяется и на иностранного гражданина, он уже защищен, в том числе и конституцией России. Бывают случаи работорговли, особенно среди тех мигрантов, которые приехали сюда по такому «оргнабору».
Фергана.Ру: - Как в текущем году изменилась ситуация с постановкой на миграционный учет в количественном выражении?
Л.Григорьева: - За десять месяцев текущего года на миграционный учет встали семьдесят девять тысяч человек, что дало прирост в пятьдесят девять процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Выдано тридцать восемь тысяч разрешений на работу, что составило прирост в двести пятьдесят шесть процентов. Из них тридцать одна тысяча разрешений на работу выдана гражданам стран ближнего зарубежья: 195 разрешений – гражданам Казахстана, 7,9 тысяч – гражданам Киргизии, 11 тысяч – гражданам Таджикистана и 5,5 тысяч – гражданам Узбекистана.
Однако мы не прогнозируем дальнейший рост трудовой миграции в силу введения квот. Нам пока неизвестно, какая квота будет выделена Красноярскому краю на 2008-й год. Полагаю, она составит порядка пятидесяти тысяч разрешений на работу.
Разницу между численностью приезжих, вставших на миграционный учет, и числом выданных разрешений на работу составляют те люди, которые не сумели официально трудоустроиться. Ведь рынок труда не резиновый, а большинство иностранцев едут именно в Красноярск, так как здесь развита и промышленность, и строительство. Вряд ли можно полагать, что кто-то из работодателей просто не уведомил соответствующие органы о принятии на работу иностранных граждан, так как за это предусмотрены очень большие штрафные санкции - до восьмисот тысяч рублей.
Фергана.Ру: - Как ФМС взаимодействует с национальными общинами, в частности, с узбекской?
Л.Григорьева: - С диаспорами мы работаем нормально, никаких проблем здесь не возникает. Зачастую лица, возглавляющие диаспоры, выступают в качестве работодателей. Это понятно и обоснованно, поскольку это представители бизнеса, проживающие здесь на протяжении длительного времени и имеющие российское гражданство. Если по каким-то причинам нам необходимо найти мигрантов, мы также обращаемся к общинам: они могут найти своих соотечественников быстрее и эффективнее, чем официальные органы. Также мы взаимодействуем с отделом по делам национальностей и религий краевой администрации, организуем встречи, семинары и «круглые столы» по вопросам миграции.
Фергана.Ру: - Каковы, в целом, тенденции развития миграционных процессов в нашей стране?
Л.Григорьева: - Основной целью является узаконить пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации, дать им возможность легализоваться, исключая бюрократические проволочки. Мы готовы принимать тех, кто приехал легально работать и зарабатывать. Безусловно, это оказывает влияние на рынок труда, поскольку иностранные граждане работают за меньшее вознаграждение, чем российские граждане. Тем не менее, в Красноярском крае сегодня есть значительная потребность в дополнительных рабочих руках.
ВМЕСТО ЭПИЛОГА
Итак, суровый сибирский регион - Красноярский край - является ареной интенсивных миграционных процессов. В целом, с поправкой на региональную специфику, по всей стране миграционные процессы имеют сходную направленность. В текущем году это - выход из тени в правовое поле большого числа трудовых мигрантов. Несмотря на некоторые шероховатости и недостаточную проработанность нового законодательства, оно способствует позитивным сдвигам в деле легализации иностранных граждан.
Вниманию читателей «Ферганы.Ру» было представлено видение ситуации как лидеров узбекской общины, так и экспертов государственных структур. Они сходятся очень во многом – краю нужны рабочие руки, и необходимо вести работу по привлечению трудовых мигрантов, оформлению им необходимых документов, оказыванию правовой поддержки, а также повышению уровня толерантности в обществе. В целом, такое взаимодействие общин и государственных структур можно назвать эффективным партнерством.
