Свыше тысячи стихийных бедствий, зарегистрированных на территории Кыргызстана за последние шесть лет, свидетельствуют о возрастающем масштабе природных аварий и катастроф. Не стал исключением нынешний год, изобилующий сюрпризами в виде регулярных колебаний земной коры в разных точках страны, оползней, уже унесших жизни десятков жителей юга республики, наводнений, разрушивших жилые строения и социальную инфраструктуру ряда населенных пунктов, подъема уровня грунтовых вод и угроз прорыва дамб. Ситуация стала своеобразной проверкой готовности Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) республики к различным ЧП и его умения реагировать оперативно и грамотно.

«Землетрясение силой 8 баллов зарегистрировано около полуночи в городе Джалалабад, что на юге Кыргызстана. По предварительной оценке, в городе, насчитывающем 81.844 жителя, погибло 49.106 человек. Разрушено свыше 23 тысяч жилых домов,689 общественных и 96 промышленных зданий. Ориентировочная площадь массовых пожаров - 9 квадратных километров, примерная протяженность фронта огня - 18 квадратных километров. Повреждены коммунально-энергетические сети, на площади в один квадратный километр произошло более ста аварий».

К счастью, это не реальное происшествие. Это всего лишь сценарий возможной обстановки по землетрясению на примере одного из киргизских городов, вошедший в совместный проектный документ правительства и ООН под названием «Усиление координации по реагированию на чрезвычайные ситуации в Киргизской Республике».

- От подобных катастроф никто не застрахован, тем более наша страна, три четверти населения которой проживает в зоне возможных очагов землетрясения, - отмечает заместитель министра МЧС Киргизии Бакир Жолчиев. - Колебания земной коры могут достичь девяти и более баллов. В прошлом году в стране были зарегистрированы 44 землетрясения, которые унесли жизни 74-х человек. О трагедии горного села Нура Алайского района Ошской области в прошлом году узнал весь мир… Территория нашей страны подвержена воздействию двадцати опасных природных явлений и процессов, среди которых - землетрясения, оползни, лавины, селевые потоки, паводки, камнепады, подъемы уровня грунтовых вод. Ежегодно регистрируется более двухсот чрезвычайных ситуаций природного характера, ущерб от которых оценивается в 35 миллионов долларов США. В течение последних шести лет мы пережили 1113 природных катаклизмов, аварий и катастроф, нанесших не только материальный, но социальный и экологический ущерб.

Заместитель министра МЧС Кыргызстана Бакир Жолчиев

В одиночку столь масштабные бедствия не осилить. Приходится апеллировать к международному сообществу для мобилизации усилий и создания совместных программ по сотрудничеству. Проектный документ, осуществляемый правительством Кыргызстана через МЧС и министерство образования и науки при финансовой поддержке одиннадцати международных организаций, нацелен на разработку механизмов управления чрезвычайными ситуациями на национальном уровне, улучшение координации между центральными и местными органами власти.

В рамках проекта при Межведомственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций создана координационная группа по реагированию на ЧС (КГРЧС), при которой действуют южная и северная команды по координации и быстрой оценке обстановки, определению первоочередных нужд, потребностей, предоставлению оперативной информации и оказанию гуманитарной помощи.

Международные и местные неправительственные организации, общественные объединения, занимающиеся вопросами реагирования на чрезвычайные ситуации, распределены по секторным группам при КГРЧС, каждая из них займется конкретными областями гуманитарной деятельности: здравоохранением, организацией экстренных убежищ и управления лагерями, водоснабжением и санитарией, ранним восстановлением, вопросами продовольственной безопасности.

Координация совместных действий секторальных групп и команд проигрывается на специальных тренингах. На занятиях прорабатывается каждый шаг по оказанию первоочередной экстренной и гуманитарной помощи при крупномасштабных чрезвычайных ситуациях, подобных вымышленному землетрясению в Джалалабаде.

- Общество не может предотвратить стихийные бедствия, но в его силах снизить их риск, - подчеркивает Бакир Жолчиев. – Эта деятельность эффективна, если налажено взаимодействие различных структур как внутри одного государства, так и на региональном уровне.

Для Ферганской долины, наиболее густонаселенного региона Центральной Азии, охватывающего территории трех государств - Кыргызстана, Узбекистана и Таджикистана, - трансграничные действия в случае крупных природных катастроф обретают жизненно важное значение. Поэтому правительства сопредельных республик озабочены созданием механизма координации и взаимодействия в области снижения риска бедствий (СРБ) и стремятся выработать единую программу действий. Эта задача была сформулирована на прошедшей в Оше национальной конференции правительства Киргизии, партнеров европейского сообщества (DIPECHO), международных и местных организаций.

- Были обсуждены проблемы и приоритетные задачи в сфере сокращения риска стихийных бедствий, которые лягут в основу шестого плана действий программы DIPECHO для стран Центральной Азии, финансируемой Гуманитарным Департаментом Европейской Комиссии (ЕСНО), - сообщил начальник управления внешних связей и инвестиций МЧС Талайбек Темиралиев. - Эту программу планируем представить участникам второй региональной конференции, проведение которой намечаем осенью текущего года в Кыргызстане. Особый акцент был сделан на широком вовлечении гражданского общества в работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сочетание знаний, ресурсов и доброй воли значительной части населения может способствовать снижению количества жертв и экономического ущерба в экстремальных ситуациях.

Начальник управления внешних связей и инвестиций МЧС Кыргызстана Талайбек Темиралиев

В районах республики, наиболее подверженных опасным природным процессам, создано около восьмидесяти команд добровольных помощников. Все они прошли обучающие семинары по управлению рисками стихийных бедствий, организованных соответствующими подразделениями МЧС и неправительственными организациями, которые занимаются реагированием и оказанием гуманитарной помощи при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации.

- Теперь подготовкой новых команд добровольных спасателей и обучением различных слоев населения действиям в случае непредвиденных природных катастроф займется учебное заведение МЧС «Республиканские курсы гражданской защиты», открывшееся недавно в селе Ленинском Чуйской области, - добавляет собеседник.- Здание реконструировано силами нашего министерства, в техническом оснащении учебных классов помогли отделение Международной Организации по миграции в Киргизской Республике при финансовой поддержке Швейцарского бюро по сотрудничеству в рамках программы DIPECHO V.

В течение двух недель группы из двадцати слушателей будут проходить программу обучения по медицинской и химической защите населения и территории, планированию готовности к чрезвычайному событию и реагированию на него. Непрерывный цикл образования в этой сфере позволит, по мнению сотрудников МЧС, охватить в ближайшие годы значительную часть населения страны.

Развалины в селе Нура демонстрируют президенту Кыргызстана Курманбеку Бакиеву

- Главное, чтобы жители не только понимали грозящую им опасность, но и были готовы к встрече с ней, - подчеркивает начальник отдела Департамента мониторинга и прогнозирования МЧС Айбек Козибаев.- По предварительным оценкам, около 3,3 миллиона кыргызстанцев, или 66 процентов населения, проживают в домах, неустойчивых к сильным колебаниям земной коры. Эта ситуация уже приводила к трагедиям. Весь мир обошли снимки, сделанные на месте бывшего селения Нура в Ошской области, где после сильного толчка 5 октября 2008 года на поверхности земли остались лишь крыши строений. Погибли 75 человек. Глиняные строения сложились как карточные домики. В Кочкорском районе на севере республики во время землетрясения 26 декабря 2006 года обошлось без жертв, но свыше трех тысяч человек в одночасье лишились крова. Поэтому во время встреч с населением, руководителями местных органов самоуправления мы твердим о необходимости соблюдения соответствующих строительных норм и стандартов. Научно-техническим советом при межведомственной комиссии разработан проект по выпуску безопасных материалов, предназначенных для строительства домов. Возможно, что уже в этом году люди смогут воспользоваться этой продукцией.

Легкая, на первый взгляд, задача - убедить людей подумать о собственной безопасности - оборачивается порой непредвиденными ситуациями. Так, около восьмидесяти семей селения Будалык, находящегося в сейсмоопасной зоне, были переселены на один из безопасных участков Карасуйского района Ошской области. Приняв полагающуюся помощь от государства, построив жилье, многие семьи вернулись в брошенное селение, объяснив свой отъезд отсутствием пастбищ на новом месте и тоской по родной земле.

По мнению Айбека Козибаева, в подобных случаях, а они, к сожалению, часты, нелишне применять жесткие меры наказания к тем, кто подвергает опасности себя и жизнь своих близких.

Ежегодно из опасных для проживания мест отселяются по тысяче человек. По подсчетам специалистов, для переселения всех нуждающихся потребуются миллиарды сомов, которых нет в бюджете. С другой стороны, нет уверенности в том, что безопасная сегодня территория завтра не превратится в место стихийного бедствия. К примеру, пять лет назад в Кыргызстане насчитывалось 113 оползнеопасных участков, к настоящему времени их число подскочило почти в три раза. Ставка в этой ситуации делается на внедряемую в республике систему мониторинга и раннего оповещения. Система космического наблюдения, радиостанции, используемые жителями отдаленных высокогорных селений для передачи сигналов бедствия в любое время суток, спасли не одну жизнь.

После наводнения

Республиканское агентство гидрометеонаблюдений и прогнозов разработало карту-схему прогноза чрезвычайных ситуаций в различных регионах республики на девяносто лет вперед - вплоть до 2100 года. Результаты регрессионного анализа статистических данных количества ЧС, атмосферных осадков и температур позволили выделить районы ожидаемых землетрясений, селевых, паводковых процессов, оползней, прорывов высокогорных озер, которых в республике насчитывается двести двенадцать. Сорок одно озеро отнесено к первой и второй категориям опасности, требующим особого наблюдения.

По оценке Департамента по мониторингу и прогнозированию чрезвычайных ситуаций, в зонах опасных природных процессов находятся все семь областей Кыргызстана. Люди не в силах предотвратить катастрофы, порождаемые природой, но они могут обеспечить готовность к предстоящим бедствиям и смягчить их воздействие. На это и нацелена работа огромного ведомства – МЧС Кыргызстана.

Светлана Гафарова, фото Алексея Осокина, г.Ош