Никто из должностных лиц в Ташкенте откровенно не скажет, когда и по каким причинам была ограничена прописка иногородних в столице Узбекистана. Определенные административные ограничения наверняка существовали еще со времен СССР. Но с начала 90-х годов массы русских и русскоязычных жителей по разным причинам стали покидать единственный мегаполис независимого государства. Освобожденные ими места постепенно заняли выходцы из областей, сельской глубинки, принесшие с собой патриархальные взгляды, традиционные обычаи, даже другую моду и вкусы, заметно изменившие весь уклад жизни в некогда сильно европеизированном городе. Коренные ташкентцы-узбеки даже дали многочисленным внутренним мигрантам известное прозвище с пренебрежительным оттенком - "харипы"*.

К рубежу нового века население Ташкента, по данным переписей превысившее 2,5 миллиона, по неофициальным признаниям представителей городских властей фактически перевалило за 3,5 миллиона. То есть в городе образовалась миллионная армия нелегалов. По утверждениям самих приезжих, особенно жесткие ограничения на прописку, получение легальной работы и приобретение жилья в Ташкенте возникли после террористических актов в феврале 1999 года. Через несколько дней после трагических событий был обнародован Указ президента Ислама Каримова "О совершенствовании паспортной системы Республики Узбекистан" №2240 и ряд постановлений Кабинета Министров, большинство из которых сейчас невозможно обнаружить ни в одной из информационных баз по правовым вопросам.**

Еще более жесткие условия сложились в 2004 году, после террористических актов на базаре Чорсу в конце марта и взрывов у посольств США и Израиля, а также здания Генеральной прокуратуры в июле. Очевидно, что власти столицы стремятся ограничить и взять под надежный контроль приток жителей из сельских местностей, наиболее экономически обездоленных и социально незащищенных, а потому представляющих из себя питательную среду для распространения экстремистских идей разного рода, в частности воинствующей идеологии исламского фундаментализма с ее популистским обещаниями всеобщего равенства мусульман и "справедливости по шариату". Однако, многие из сегодняшних мигрантов, действительно привлекаемых в столицу возможностью обеспечить себе средства к более сносному существованию, считают, что административные барьеры в первую очередь служат интересам коррумпированных чиновников, извлекающих из бюрократических ограничений немалую личную выгоду.

Взгляд международных экспертов

По мнению представителя Фонда ООН по народонаселению (UNFPA) в Ташкенте Несима Тумкайя, озвученном им на презентации специального доклада в октябре 2004 года, в Узбекистане следовало бы отменить институт прописки, который ограничивает права и возможности граждан, особенно проживающих в сельской местности, снижая их социальную мобильность и материальное благополучие.

- К 2007 году более половины человечества будет жить в больших городах, - сказал Тукмайя. - Это естественный во всем мире процесс урбанизации, который в Узбекистане искусственно замедлен административными мерами. Доля городского населения этой страны составляет всего 37%, тогда как, для сравнения, в Малайзии - 64%, Турции - 66%, Германии - 88%, Бельгии - 97%. Внутренняя миграция в Узбекистане из-за ее правовых ограничений носит в основном неконтролируемый, скрытый и нелегальный характер.

По данным другой международной организации - UNISEF, при довольно высоком приросте населения, составляющим около 15,6 на тысячу человек ежегодно (для сравнения, в Казахстане - около 4,4) стагнирующая экономика Узбекистана не может обеспечить жителям его аграрных регионов стабильную занятость и достаточный заработок. До 60% сельского населения живут за чертой бедности и юридически бесправная армия вынужденных мигрантов действительно превращается в среду социального недовольства и правового нигилизма в условиях коррупции властных структур.

Взгляд приезжего

С поденными рабочими-"мардикерами" на рынке рабочей силы возле базара "Чорсу" в Старом городе Ташкента корреспонденты агентства "Фергана.ру" беседовать не стали. По той простой причине, что те, запуганные регулярными облавами милиции, в ходе которых их обычно "штрафуют", высылают из города или отправляют на принудительные (бесплатные) работы по благоустройству улиц, разбегаются, едва завидев издали человека, внешне не похожего на потенциального работодателя. Вместо этого мы побеседовали с молодым бизнесменом, живущим в Ташкенте тоже "на птичьих правах". И вот какую пространную "исповедь" мы услышали:

- Я не понимаю, почему личная судьба человека в 21 веке должна быть ограничена административными рамками. Не понимаю, почему человека насильно привязывают к какому-то одному месту, - говорит Марат, вполне благополучный молодой человек, специалист одной из ведущих столичных фирм по электронному оборудованию. - Я родился и вырос в Ферганской долине. В конце 90-х годов успешно окончил Ташкентский политехнический университет и удачно устроился в столице, где гораздо больше возможностей для карьеры и материального благополучия. У меня уже была временная прописка, поэтому меня взяли на работу. С тех пор мне приходилось продлевать временную прописку уже много раз. И каждый раз это давалось с большим трудом. Официально это стоит совсем не дорого - в размере минимального оклада, то есть около $6 на сегодняшний день. Но предоставить или отказать во временной прописке - это решение целиком зависит от воли чиновников. Нет четких юридических критериев по этому поводу, значит - не гарантированы мои права. За мзду в $80- $100, как всем известно, можно "решить вопрос" за пять минут. Хотя мне помогают не взятки, а ходатайства моих работодателей. Но постоянную прописку я получить все равно не могу. Рассмотрением заявлений занимается специальная комиссия при хокимияте (мэрии) Ташкента, которая должна решить насколько ценен для столицы конкретный гражданин. И опять же совершенно не ясны критерии "оценки" людей. Как видно из практики, государственные чиновники или сотрудники силовых структур имеют безусловные преимущества перед, скажем, частными предпринимателями или работниками коммерческих фирм. Последним остается все тот же известный выход... Помочь получить постоянную прописку в Ташкенте за "соответствующее вознаграждение" сегодня вам могут предложить разные люди - те же риэлтеры, нотариусы, сотрудники паспортных столов, вплоть до участкового милиционера. Все зависит от их близости к верхушке власти - родственных, дружеских или деловых связей. Требуемые суммы, конечно же, тоже зависят от количества промежуточных звеньев в цепи, но, как я слышал, в пределах от $800 до $1000. Если бы у меня были лишние деньги, я бы лучше поехал в Москву или в Алма-Ату. Все же, чтобы как-то обустроить свой личный быт, я собираюсь приобрести квартиру в столице. Но разрешение на ее покупку, как иногородний, я должен получить все в той же спецкомиссии при хокимияте. Причем покупка квартиры не обеспечит мне права на постоянную прописку, а лишь даст дополнительный аргумент в моих ходатайствах. Заручившись рекомендациями от работодателей, характеризующих меня как ценного специалиста, я уже подал документы с просьбой разрешить мне покупку. Теперь собираюсь ждать. Говорят, за деньги и здесь можно быстро добиться положительного результата. Но я хочу, чтобы все было по закону. Подожду сколько надо - полгода или год. А если мне откажут, то буду думать об эмиграции в Россию или Казахстан. Потому что устал жить без дальнейших перспектив и под постоянным пристальным надзором разных чиновников... Многие мои коллеги поступают проще - прописываются в Ташкентской области, где-нибудь в Чирчике, Алмалыке или Янгиюле. Им приходится каждый день ездить на работу за 30-50 километров или, снимая еще квартиру в Ташкенте, каждый день ожидать милицейской облавы. Я знаю, что для трудовых мигрантов в Москве, например, такая ситуация - в порядке вещей. Но, по-моему, тамошние перспективы - зарплаты, условия труда и возможности для профессионального роста пока еще не сравнимы с нашими. И вряд ли сравняются в ближайшие годы, если будет продолжаться отток за рубеж квалифицированных кадров.

Взгляд риелтора

- Большинство из моих клиентов - приезжие из областей, которые хотят приобрести квартиру в Ташкенте, - на условиях строгой конфиденциальности согласилась рассказать Рано, частный предприниматель-посредник на рынке столичной недвижимости. - Хотя цены на квартиры за последние несколько лет фактически сильно не изменились, следуя в основном за колебаниями курса доллара, в 2004 году был большой спад сделок. Это и из-за административных ограничений и из-за того, что народ совсем обнищал. Предложение превышает спрос, особенно весной, когда русскоязычные начинают продавать жилье для отъезда в Россию. Предложение увеличивается и осенью в связи с началом учебного года - люди, например, часто продают квартиры старших родственников, чтобы, съехавшись с бабушкой или дедушкой, собрать деньги на обучение внуков в вузе. Но спрос падает. Без прописки иногородние не могут купить жилье в столице, но и покупка, в случае разрешения спецкомиссии, не дает им права на прописку. Я не берусь улаживать подобные нюансы - слишком хлопотно и не хватает нужных связей, "лапы", так сказать... Оставляю это решать своим клиентам, и они как-то выкручиваются. Не раз слышала от них, что удалось прописаться за $600-800, вовремя отданных "правильному человеку". Мне приходилось пару раз оформлять для иногородних приобретение квартир по дарственным. По закону у нас дарение недвижимости возможно, если люди, участвующие в сделке, находятся между собой хоть в какой-то степени родства. В этом случае, как и при покупке, взимается госпошлина в размере 10% от оценочной стоимости квартиры***, и только для близких родственников - 1%. Разумеется, очевидность такого родства - на совести нотариуса. Он не может не видеть, по-моему, насколько какие-нибудь колхозники из Андижанской области могут быть родственниками, например, преподавателю консерватории... В 2005 году я отказалась от посредничества в подобных сделках. Я боюсь неприятностей...

По словам Рано, разброс цен на рынке недвижимости в Ташкенте сейчас довольно большой - от $2000 за совсем плохонькую однокомнатную квартирку в панельном доме самых не престижных и удаленных от центра районов типа Куйлюка, массива Панельный, Сергели, Каракамыша или Лисунова, до $50000 за шикарную 5-комнатную с "евроремонтом" в районе Госпитального рынка или гостиницы "Россия". Дороже - только особняки. Средняя же цена 3-комнатной в центре города - $15000 - $20000. Самыми престижными считаются такие "европеизированные" районы как Дархан, квартал "Ц", массив Светлана, район метро Дружбы Народов, ЦУМа или улица Шота Руставели, где квартиры старого жилого фонда с высокими потолками стоят на 20-30% дороже аналогичных по площади. Средний обывательский уровень - Чиланзар, Юнусабад. Алгоритм сильно подешевел после ограничения торговли на рынке "Ипподром", но слегка "приподнялся" после открытия оптового рынка "Урикзор".

Делясь наблюдениями, Рано рассказала, что на Чиланзаре и Юнусабаде, некогда бывших самыми русскими районами Ташкента, теперь покупают жилье в основном выходцы из сельской глубинки Кашкадарьинской и Сурхандарьинской областей. Более состоятельные выходцы из Хорезма и города Коканд стремятся попасть на Дархан. Ну а самые небогатые, по ее мнению, выходцы из Андижанской области селятся на Северо-Востоке, Сергелях, Каракамыше, даже на массиве Водник - уже за чертой города.

- Кроме различных административных казусов, трудность моей работы заключается еще и в улаживании конфликтов, нередко возникающих на почве столкновения "менталитета" областных, сельских жителей и коренных горожан, - говорит Рано. - Вот вы, например, если пойдете покупать квартиру за $4000, сколько с собой денег возьмете?.. Правильно, еще $150-$200 в карман положите на всякий случай. А областной покупатель, точно договорившись о цене, обязательно берет с собой $3500 и пытается продолжать торговаться уже на пороге нотариальной конторы. Его можно понять - денег совсем мало. Но и продавцов квартир я понимаю еще больше. Они торговаться вообще не склонны, ведь им обычно нужна строго определенная сумма - на переезд, на учебу, в уплату долга. А такая бывает ругань... Приходится иногда проявлять совсем не женскую силу воли, чтобы погасить спор. И еще... Областные жители, по-видимому, привыкли, что их обманывают, унижают, плюют на их права. Поэтому они очень подозрительны, насторожены, во всем видят скрытый подвох. А иногда, если чувствуют в другом человеке слабость или излишнюю доверчивость, пытаются нанести "упреждающий удар" - сами обжулить, запугать, наехать. То есть ведут себя, одним словом, как... настоящие "харипы"...

Взгляд коренного жителя

- Когда я поняла, что по семейным обстоятельствам не смогу, как мечтала, уехать в Россию (пожилые беспомощные родители, ребенок со слабым здоровьем...), то решила по минимуму улучшить свои жилищные условия: на деньги, заработанные за рубежом, купить квартиру побольше, - рассказывает Марина. - Но это оказалось не просто. Во-первых, сделки обмена с доплатой по каким-то причинам в Ташкенте давно уже не осуществляются. Надо продать свою квартиру и купить новую. Тут ты оказываешься полностью в руках риелторов, потому, что из-за массы юридических и административных тонкостей простые смертные самостоятельно заниматься операциями купли-продажи недвижимости, даже собственной, в последние годы почти не рискуют. На знаменитом "квартирном рынке", который теперь "тусуется" возле гостиницы "Узбекистан", стоят в основном риелторы. Все столбы на автобусных остановках обклеены конкретными предложениями, а городские газеты полны объявлений. Но выясняется, что 99 % указанных в них телефонов - контактные номера посредников. Риелторы берут за свои услуги по $100-$200 с каждой из сторон, но при этом откровенно стараются преследовать не твои, а свои интересы. Например, при обмене торопят продать квартиру, а новую для покупки ищут не спеша. В результате я сама попала в довольно неприятную ситуацию. Посредник продал мою квартиру за считанные дни узбекской семье из Наманганской области, а новую мне найти как-то замешкался. Хотя по закону и условиям сделки я имела право не выезжать в течение месяца, новый хозяин моей бывшей квартиры начал нас прямо выгонять на улицу уже через неделю. От уговоров быстро перешел к угрозам. Я даже подумала его припугнуть, что, мол, сообщу "куда следует", чтобы выяснили, каким образом он сумел так быстро получить разрешение на покупку или прописаться. Но мне отсоветовали, вразумив, что, раз он осуществил этот финт, то вряд ли испугается - скорее всего, у него есть "свои люди" где-то во властных структурах. Надо признать, утихомирил его, в конце концов, именно риелтор, не знаю уж каким способом. Мне же он, пользуясь моим положением, стал предлагать совершенно неприемлемые варианты - дикие цены и отвратительное качество жилья, неудобные, удаленные районы. Подходящую квартиру я купила буквально за день до истечения месячного срока, но еще месяц ютилась с семьей у родственников, дожидаясь пока хозяйка ее освободит. И остался тяжелый осадок в душе, который постепенно сгладила только радость от долгожданного расширения жилой площади...****

Взгляд автора

"У метро чекисты проверяют документы. У меня прописки нет еще. Говорят, что ловят банду из Ташкента. Как поймают, будет хорошо!" - поет группа "Иван-кайф"... Бывает, когда идешь по своей улице, и знакомое с детских лет до седых волос каждой травинкой, каждой веточкой живой изгороди и малой трещинкой на асфальте окружение вдруг покажется тесной, унылой тюрьмой и глубокой провинцией, где ничего никогда не изменится к лучшему. Зато, когда возвращаешься после долгой командировки откуда-нибудь из настоящей глубинки Узбекистана, привычный ритм современного мегаполиса - огни вечерних кафе, толчея людных улиц, пробки на перекрестках - все это начинает пьянить и радовать, как глоток марочного шампанского из широкой креманки. Тут и понимаешь, как тебе повезло на самом деле - быть коренным жителем этого странного и прекрасного города просто по праву рождения в нем. А ведь многим другим в нем сегодня не позавидуешь.

Примечания

* Слово "харип", по мнению социолингивистов, скорее всего, в искаженном произношении, происходит от "гариб" - "безродный", "пришлый", "чужак", "иноземец". (Узбекско-русский словарь под редакцией С.Ф. Акабирова, М. 1959). В странах арабского Востока "гарибами" прежде называли как раз европейцев (от арабск. "Гарб" - Запад).

** "О дополнительных мерах по совершенствованию паспортной системы Республики Узбекистан" № 91 от 27.02.1999 г., "Об упорядочении приобретения жилья иностранцами и лицами без гражданства на территории Республики Узбекистан и въезда для постоянного проживания в г. Ташкенте" от 27.02.1999 г. и др. Особенно это касается "Приложения №1" к Постановлению Кабинета Министров Республики Узбекистан "Об утверждении Типового положения о специальных комиссиях при Совете Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятах областей и г.Ташкента" № 178 от 16.04. 1999 г. с полным текстом которого невозможно ознакомиться даже в платных юридических консультациях.

*** Оценочная стоимость средней 3-х комнатной квартиры в многоэтажном доме на массиве Чиланзар, к примеру, составляет сегодня около 1,5-2 миллионов сумов ($1500-2000), а цена продажи - $5000-$7000.

**** Имеющие личный опыт покупки квартир в Ташкенте также рекомендуют выяснить, нет ли в семье хозяев молодого человека, находящегося на срочной службе в армии. По законам Узбекистана на время службы он выписан, но, отслужив, может добиться восстановления своих прав. Так же неплохо поинтересоваться наличием в семье лиц, пребывающих, как говорят, в местах не столь отдаленных. По возвращению у них будет куда меньше прав, зато и возможное столкновение с ними произведет более неприятное впечатление.

А продающим жилье не стоит выписываться из старой квартиры прежде, чем купят новую. Если штамп о выписке будет проставлен в паспорт до приобретения новой жлиплощади, то ничего купить уже не удастся. Впрочем, от такой ошибки, наверное, предостережет риелтор, поскольку он в любом случае заинтересован продать вам что-нибудь.

И, наконец, справку для БТИ об отсутствии задолженности по абонентской плате за телефон лучше не брать заранее, задолго до подписания сделки, поскольку, выдав ее, абонентский отдел АТС немедленно даст команду на отключение вашего телефона.

Андрей Кудряшов, собкор ИА «Фергана.Ру» в Ташкенте

Фото автора