Когда власти России объявили, что с 2015 года разрешения на работу канут в Лету и трудовым мигрантам из республик, с которыми действует безвизовый режим, достаточно будет получить патент, иностранцы обрадовались, а эксперты в сфере миграции насторожились: заявленное упрощение условий для легализации приезжих рабочих выглядело слишком революционно, чтобы оказаться правдой.

Предчувствия не обманули: фактически Федеральная миграционная служба России (ФМС) переименовала «разрешение на работу» на «патент», усложнив процесс его получения и существенно увеличив расходы мигрантов. Единственный плюс миграционных новшеств – отмена системы квотирования иностранной рабочей силы – был нивелирован необходимостью оформлять патент в одном-единственном на всю Москву месте, в Многофункциональном миграционном центре в деревне Сахарово (ММЦ), открывшем двери 12 января 2015 года. Как сообщает сайт ММЦ, «в настоящее время пропускная способность Центра позволяет ежедневно принимать порядка 2000 иностранных граждан», во втором полугодии 2015 года обещают обслуживать до 5000 человек в день.

Но, по словам начальника Управления ФМС по городу Москве Ольги Кирилловой, только в прошлом году в столице было поставлено на учет 3 млн иностранных граждан, выдано 812 тысяч патентов и 264 тысячи разрешений на работу у юридических лиц. То есть, ММЦ для обновления своих разрешительных документов должны посетить более миллиона иностранцев, не считая прибывших и прибывающих в 2015 году. Даже если половина всех этих людей, - условно, пятьсот тысяч, - начнет оформлять новые патенты, последнему в этой «очереди» понадобится 250 дней.

Но люди жестко ограничены в сроках: мигранты, получившие патенты в 2014 году, должны обратиться за новым за десять дней до истечения срока действия старого, а это – максимум до середины марта, «новеньким» же мигрантам на сбор пакета документов и подачу заявления выделено всего 30 дней со дня приезда в Россию. За 30 дней ММЦ может принять документы лишь у 60 тысяч человек, но в реальности «счастливчиков» гораздо меньше, поскольку предварительно посетителям нужно собрать целый пакет справок и сертификатов, а этот процесс проходит быстро и гладко лишь в редких случаях.

Поэтому центр, приняв 54 тысячи мигрантов в период с 12 января по 10 марта, выдал всего около 11 тысяч патентов. Потерпевшим неудачу заявителям пришлось столкнуться либо с требованием платить штраф в размере от 10 до 15 тысяч рублей за несвоевременное оформление заявления на патент, либо выехать из России; кто-то выбрал статус нелегала, не желая терять потраченные на приезд и волокиту с документами деньги, часто - последние, взятые в долг. А сколько нервных клеток убито!

Властям Москвы надо отдать должное: они все же признали, что иностранцы не успевают оформить документы не столько по своей вине, сколько из-за неправильной организации этого процесса. В марте 2015 года они разрешили получившим патенты в 2014 году продлить их на срок до двенадцати месяцев. Мера поздняя и для большинства владельцев «старых» патентов уже не актуальная, но кому-то она наверняка облегчила жизнь. Одновременно было решено перевести ММЦ на круглосуточный режим работы, и теперь, по словам Кирилловой, за сутки через центр проходит до 3,5 тысяч человек.

Впрочем, слово «проходит» здесь не совсем точное, скорее – «стоит». Ежедневно у входа в ММЦ толпятся тысячи иностранцев и иностранок, желающих легально работать в Москве. Одна из них, назовем ее Фатимой, рассказала «Фергане» свою историю поездок и многочасовых стояний в центре.

Очередь из мигрантов в ММЦ. Фото © «Фергана.Ру»

История Фатимы

Фатима получила патент для работы в Москве в конце декабря 2014 года. Узнав, что с января 2015-го стоимость патента возрастет до 4000 рублей, решила заплатить за максимально разрешенный срок – три месяца – по 1216 рублей, чтобы сэкономить деньги. В январе поняла, что поступила правильно: власти аннулировали «старые» патенты, разрешив пользоваться ими лишь тем, кто оплатил больший срок. Ее подруге повезло меньше – она заплатила за месяц, поскольку не знала, что с нового года действие патента продлеваться не будет, а о возможности избежать аннулирования документа путем оплаты трех месяцев в местном отделении ФМС ей не сообщили: похоже, это стало январским откровением и для самих сотрудников ведомства.

Фатима порадовалась за себя, но не без досады - она рассчитывала работать по этому патенту год. Чтобы уточнить, как ей быть дальше, пришла в отделение ФМС, где получала патент. Здесь ей сообщили, что когда срок действия ее патента истечет – 12 марта, – она должна будет пересечь границу и оформить документ по новым правилам в деревне Сахарово.

«Я расстроилась, что скоро опять придется пересекать границу: боюсь ехать далеко, не хочется лишний раз тратить деньги, холодно к тому же, да и пустят ли меня обратно пограничники – кто их знает», - рассказывает Фатима.

Она позвонила подруге, с которой вместе приехала в Москву, и сказала, что ей нужно срочно «делать въезд-выезд» - то есть пересечь границу России и снова заехать, а затем бежать в Сахарово. Подруга последовала советам Фатимы, съездила в ММЦ, где ей дали список необходимых документов (в местном отделении ФМС ей отказались помочь с этим, сказав, что теперь это не их компетенция, а на горячую линию ММЦ дозвониться не удалось). Женщина собрала требуемый пакет и в конце января подала его вместе с заявлением на патент. На прием к сотруднику ММЦ она попала без талона, тогда это было еще возможно.

Затем подготовкой документов озаботилась другая подруга, которая тоже заплатила только за месяц действия патента.

«Она поехала в Сахарово за консультацией 6 февраля, в тот же день сдала экзамен, прошла медосмотр и получила талон на подачу документов - на 16 февраля. Она меня предупредила, что талон на подачу документов надо взять заранее, а я собиралась, как мне сказали в ФМС, подавать документы за десять дней до истечения срока действия патента, то есть, в конце февраля. Но я решила послушаться подругу и поехала в Сахарово», - рассказывает Фатима.

Для удобства посетителей миграционного центра «Мосгортранс» организовал автобусный маршрут от метро «Аннино». Фото © Сергей Никитский

«Час я ехала на метро до Аннино, затем, по совету подруги, села в такси - разница была 50 рублей: проезд на автобусе стоит 150 рублей, в такси – 200, но сейчас уже 400-500 рублей; в машину садятся сразу четыре человека. Подруга говорила, что такси доставит в три раза быстрее, чем автобус, но в моем случае разница в скорости оказалась небольшой», - вспоминает Фатима.

При входе в центр у посетителей проверяют паспорта и сумки. Людей очень много. Первым делом нужно получить талон, а для этого - пройти в корпус А. Все бегут, расталкивая друг друга, чтобы успеть прийти первыми. В зале змейкой выстроены заграждения, часть которых надо пройти, чтобы встать в очередь, откуда группами по десять человек пропускают дальше - к рамкам металлоискателей, здесь досматривают посетителей и их сумки. Затем следует подойти к консультанту, который распределяет людей по окнам.

«В первый день я подошла к консультанту спустя час стояния в очереди. Спросила у него, какие документы собрать, куда и когда прийти. Я сообщила, что мой патент оплачен сразу за три месяца и попросила просмотреть мои документы, все ли с ними в порядке. Он проверил мои документы, в том числе регистрацию, и сказал, что у меня есть время до 15 марта. Я не очень ему поверила, потому что регистрация моя оформлена до 15 февраля, а патент – до 12 марта. Говорю: «Мне нужен талон». – «А где ваши медицинские справки и сертификат о прохождении тестирования?» - «Но мои подруги и без этих документов получили талон». – «Теперь уже новые законы, этот вопрос не ко мне, обратитесь к ним», - консультант указал на стол, за которым несколько человек выдавали талоны. Когда подошла моя очередь получать талон, сотрудница центра заявила, что не даст его без результатов экзамена и медосмотра. Я ее уверяла, что эти документы у меня уже есть, но я не захватила их с собой, потому что моим подругам они не понадобились при получении талона на подачу документов. Но мне все-таки отказали. Пришлось уехать ни с чем», - говорит Фатима.

В ММЦ она вернулась только через неделю – в свой выходной день, к тому же была уверена, что успеет все сдать в срок.

«Народу было гораздо больше, чем в мой первый приезд, в очереди пришлось стоять почти два с половиной часа. Наконец, подхожу к консультанту - довольная тем, что у меня все документы с собой. Талон мне выдали на 4 марта. Я говорю: «Срок действия моего патента истекает 12 марта, мне нужен талон на более ранний день, чем 4 марта». – «Нет больше талонов, все дни уже заняты». – «А у меня не будет потом проблем?» - «Нет, не будет». Не очень веря ей, я обратилась к другому консультанту, обрисовала ситуацию: «Срок действия моего патента истекает 12 марта, а талон дали не за десять дней вперед, а за восемь. Не будет ли у меня проблем из-за этого?». – «Не беспокойтесь, у вас по истечении срока действия патента есть еще две недели на подачу документов».

Я отошла от него и присела в кресло. Вспомнила слова подружки, которая сказала, что документы можно подать и без талона: иногда не хватало мигрантов с полным пакетом документов, и из корпуса Б, где сдают заявления, приходили в корпус А в поисках людей, у которых все было готово, и принимали их, даже без талона…

Рядом сел один из охранников. Я спросила у него, можно ли попасть в корпус Б без талона. Он сказал, что надежды на это нет. Это, говорит, раньше приходили и вызывали из толпы тех, у кого был полный пакет документов, а теперь таких, видимо, хватает. Позже я поговорила с еще одним сотрудником центра, который сообщил, что у меня есть в запасе неделя после истечения срока действия патента, так что все будет в порядке, но без талона в корпус Б не пустят.

Я немного успокоилась и решила уехать домой. Но все-таки меня мучил вопрос, откуда берутся эти неделя-две? Я о них ничего не слышала раньше. Успокаивала себя тем, что в Сахарово хорошо знают законы», - усмехнулась Фатима.

В автобусе она пообщалась с девушкой, которая, сославшись на опыт своей матери, сообщила, что люди продолжают сдавать документы и без талона. Фатиму это подбодрило, и она решила спустя шесть дней вернуться в ММЦ. (К слову, в том же автобусе один из пассажиров рассказал, что хотел получить патент для работы у физических лиц, а ему по ошибке выдали для юридических, и теперь придется ждать нового патента еще две недели. Фатима поняла, что надо будет очень внимательно рассмотреть новый патент, когда получит его. Но до той минуты еще далеко).

«Приехала вечером, народу было очень много, но я решила стоять до конца – пока не сдам документы. Очередь продвигалась медленно, до здания оставалось уже немного, как без двадцати восемь из него вышел человек и объявил, что прием документов сегодня завершен. Все стали кричать: как же так, мы с утра стоим тут, вы без очереди людей пропускаете, а мы тут с талонами стоим на морозе. Люди умоляли, чтобы их приняли, но этот человек заявил, что база закроется в 20:00 и мы не успеем. Люди продолжали возмущаться, и тогда этот человек сказал: «Подходите ко мне, я распишусь на ваших талонах, и вы завтра придете на прием без очереди – с сегодняшним числом». Он и мне подписал, не глядя на дату», - продолжает Фатима.

Очередь в миграционном центре. Фото © «Фергана.Ру»

Получив автографы, люди, расталкивая друг друга, бежали на остановку, чтобы успеть на автобус, который буквально облепили. В процессе у сумок Фатимы и еще одной девушки оторвали ручки.

Мысль о двух дополнительных неделях не оставляла Фатиму – она подозревала, что здесь что-то не то. В воскресенье она снова приехала в ММЦ, надеясь, что народу будет меньше и она, наконец, попадет на прием. Но людей в этот день было в три раза больше, чем в предыдущие разы. Расстроившись, Фатима подошла к свободному консультанту и снова спросила по поводу пресловутых двух недель. Как он объяснил, это время дается на то, чтобы человек успел покинуть Россию. «У вас не будет никаких проблем! Уезжайте домой, приходите в назначенный вам день, все будет хорошо», - заверил консультант.

Наступило четвертое марта. Накануне из-за переживаний Фатима долго не могла уснуть, легла в полночь, но практически не спала, встала в полчетвертого утра. Первым поездом метро доехала до Аннино. На остановке было так много народу, что ей удалось сесть лишь в четвертый автобус. К девяти часам утра она прибыла в Сахарово. Народу - в десять раз больше, люди заняли всю прилегающую к центру территорию, стояли по десять человек в шеренгу. Стояли так плотно, что нельзя было даже вынуть из кармана телефон.

«Шел снег, мы замерзли, промокли. В какой-то момент мне стало плохо. Посредники в гражданской или полицейской форме иногда приводили группы людей, которых пропускали без очереди. Остальные кричали, возмущались, - вспоминает Фатима. - От скуки мы стали интересоваться, кто и когда получил свой талон. Одна сказала, что 16 февраля, другой – 15-го. А двое сообщили, что 3 марта. Мы удивились: как такое возможно, ведь талоны выдают за три недели вперед. Все заинтересовались этим моментом и стали выяснять, сколько таких, кто получил талон накануне. Оказалось немало. Многие стали возмущаться таким поворотом».

Поначалу очередь продвигалась вперед каждые двадцать минут. В какой-то период она замерла почти на три часа. Мы сначала думали, что сотрудники центра обедают, но время шло, очередь не двигалась. Вдруг на ограду залез парень и прокричал в толпу: «Охранник мне сказал, что у кого талоны напечатанные – те настоящие, а у кого номер на талоне записан от руки, - купленные, можете не стоять!»

Возникла паника, все стали смотреть на талоны - свои и соседей. Я была в ужасе: мой был заполнен от руки. Но я-то точно получила его законно. Выяснилось, что талоны у всех разные: у одних небольшие и заполненные от руки, как у меня, у других – большие и напечатанные. Мы решили, что напечатанные - липовые талоны, тот парень, видимо, хотел, чтобы остались люди с «фальшивками», а мы, с настоящими талонами, разошлись.

Времени было уже полчетвертого. Мы с одной женщиной пошли в корпус А, чтобы выяснить, на всякий случай, не липовые ли наши талоны. Но там - своя огромная очередь к консультантам, в которой пришлось бы стоять пару часов.

Очередь в миграционном центре. Фото © «Фергана.Ру»

Мы были уставшими и голодными. Один мужчина упал без чувств, женщине стало плохо, появилась «Скорая помощь». У меня онемела поясница, я почти перестала чувствовать ноги и решила сдаться, поняв, что сегодня не смогу попасть на прием. В шесть часов вечера я уехала домой», - рассказывает Фатима.

Утро следующего дня оказалось близнецом предыдущего: проснулась в то же время, приехала первым поездом к Аннино, затем села в автобус и к 9 часам прибыла в Сахарово. Не сумевших накануне попасть в здание обладателей талонов оказалось несколько сотен человек, и их пропускали без очереди. Прошла и Фатима.

«Наконец я попала в корпус Б. На душе тревога – что будет? Подошла с документами к сотруднику центра, он просмотрел мой паспорт и заявил, что моя регистрация просрочена. «Но у меня есть действующий патент», - сказала я. Он посмотрел на патент: «Срок патента истекает двенадцатого марта, сегодня уже пятое. А подавать надо было за десять дней». – «Я приходила в середине февраля, но талон мне дали лишь на четвертое марта, сказав, что на более ранний день нет. Что же теперь делать?» - «Идите в отделение ФМС по месту регистрации, там вам продлят патент на тридцать дней». Я рассказала, что обращалась не к одному сотруднику центра, куда приезжала не раз, и все меня уверяли, что у меня все будет в порядке. «Вас неправильно проинформировали. Если я сейчас приму у вас документы, то следующий сотрудник, к которому я вас направлю, вышвырнет их из окошка. Вы свободны», - услышала в ответ. Я очень расстроилась», - вспоминает Фатима.

Выйдя из центра и направляясь к автобусной остановке, она решила позвонить своей знакомой, которая немного разбирается в миграционном законодательстве, изложила ей свою историю. Знакомая велела успокоиться: «У тебя все в порядке, регистрация и патент действующие, не переживай!» И через пять минут прислала смс-ку о том, что Госдума и Совет Федерации приняли закон о продлении полученных в 2014 году патентов. Фатима обрадовалась, молила бога, чтобы президент Путин быстрее подписал этот закон.

В отделении ФМС ей не без проволочек, но все же продлили регистрацию. Двенадцатого марта Фатима снова приехала в ММЦ, который уже работал круглосуточно. Фатима решила на этот раз добиться приема документов во что бы то ни стало.

Полтора часа она простояла в очереди за талоном. Ей хотели дать на 30 марта, но Фатима просила талон на более ранний день. Ей отказывали. Она подошла к сотруднику, на которого ей указали как на начальника, тот, выслушав ее историю, предложил подождать полчаса: «Может, получится вам помочь». Прошел час, второй, третий. Она снова подошла к начальнику. «К сожалению, ничем не могу помочь», - развел руками. Фатиме предложили талон на 29 марта, и она решила взять его, так как ценен каждый день. Сотрудница центра посоветовала попытаться пройти в порядке живой очереди: центр перешел на круглосуточный режим работы и, мол, вполне вероятно, что получится.

Фатима решилась и встала в очередь на вход в корпус Б. Простояла еще часа полтора, за это время не раз слышала от соседей по толпе, что ее документы, конечно же, точно не примут. Не зная, что делать, Фатима в смятении вернулась в корпус А. У входа она заметила группу сотрудников ММЦ, в которых предположила руководство центра. И решила обратиться к ним: «Товарищи начальники, я уже седьмой раз приезжаю к вам и никак не могу сдать документы». Один из мужчин удивленно вскинул брови: «Как это – седьмой раз?!» Фатима кратко изложила свою ситуацию. «Товарищи начальники» выслушали ее, потом один из них взял ее талон, написал на обратной стороне «12 марта», расписался и вернул Фатиме: «Идите и вставайте в очередь на прием документов».

Очередь в миграционном центре. Фото © «Фергана.Ру»

У Фатимы от радости посыпались слезы, она поспешила к корпусу Б. Внутрь попала примерно в половине одиннадцатого вечера. Следующий этап – проход через рамку металлоискателя и проверка багажа – случился лишь в час ночи.

Ночью работало всего четыре окна. Многочасовое томительное ожидание в огромных очередях привело к тому, что у некоторых посетителей ухудшилось самочувствие, два-три раза даже приезжала «Скорая помощь».

Наконец, и этот этап позади. Фатима добралась до консультанта и показала ему обратную сторону талона. Сработало! Фатиму зарегистрировали, проверили и одобрили ее пакет документов, велели взять теперь уже электронный талон и ожидать своей очереди на прием. Примерно в два часа ночи Фатима прошла в сектор, где принимают документы, и просидела там до восьми часов утра в ожидании вызова. В помещении можно было купить печеньки-шоколадки и что-нибудь попить. А вот туалеты почему-то были закрыты.

В начале девятого утра Фатима услышала, наконец, свой номер и зашла в кабинет, где сдала документы. Ей сообщили, что спустя десять дней пришлют смс-ку о том, что патент готов и за ним можно приезжать.

«Я не спала тридцать часов. Была выжата как лимон, но поехала на работу, и лишь вечером смогла лечь и поспать. Главное – я сдала документы! Это такое облегчение! Никогда не забуду минуту, когда их приняли», - завершает свой рассказ Фатима.

Новость о продлении срока действия выданных в 2014 году в Москве патентов вызвала у нее смешанные чувства: получается, если бы миграционная служба заранее просчитала развитие ситуации и приняла такое решение хотя бы в январе, многим мигрантам это бы серьезно помогло. Теперь же Фатима может пользоваться «старым» патентом, но жаль денег и сил, вложенных в оформление нового, тем более что он будет действовать на три месяца дольше. («Старые» патенты продлены на срок до 12 месяцев со дня выдачи. То есть, если патент был получен в декабре 2014 года, его можно продлевать до декабря 2015-го. А патент, полученный в марте 2015 года, будет действовать по март 2016 года. – Прим. авт.)

Итог

Мы немного сократили историю Фатимы, чтобы не утомлять читателя подробностями. В результате, чтобы получить патент, Фатиме пришлось приезжать в Сахарово 12 (!) раз. Она провела там, в общей сложности, около 57 часов плюс примерно 51 час, потраченный на дорогу туда и обратно. На оформление пакета документов было потрачено около 14 тысяч рублей, еще почти 4000 ушло на оплату проезда, итого – примерно 18 тысяч рублей.

Напомним, что ММЦ в Сахарово был придуман для удобства оформления документов иностранными гражданами. Подчеркнем: центр оказывает услуги не бесплатно, их стоимость составляет 3500 рублей.

…Когда Фатима узнала о смерти в ММЦ гражданина Таджикистана Комилджона Эсанова, она ужаснулась, но сразу же заявила: «Это должно было произойти. Видели бы вы людей, которые стоят там часами: бледные, изможденные, замерзшие, голодные. Из толпы не выйти ни купить поесть, ни в туалет. Я однажды попыталась, так еле протиснулась обратно на свое место в очереди. Многим становилось плохо, но не ко всем «Скорая помощь» приезжала. Этому человеку [Комилджону Эсанову] очень не повезло…»

Феруза Джани

Международное информационное агентство «Фергана»

Вторая миграционная революция, или Про патенты, посредников, выдворения и зарплаты, 2015-02-25 21:46:02

Россия: Миллионам мигрантов грозит превращение в нелегалов. Кто виноват?, 2015-02-16 14:57:36

Новые правила для мигрантов: Получить патент станет сложнее и дороже, 2014-12-17 17:23:07

ФМС России разъясняет новшества в получении патентов для трудовых мигрантов, 2014-12-17 17:22:02

Юрист Максим Крупский: «Миграционные законы в России ужесточаются. Либерализации не будет», 2014-10-13 15:37:03